Los casinos en Nuevo León

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  • 2 October 2011 by admin 0 Comentarios

Las Vegas es la ciudad de las ilusiones y la diversión. Es, sin duda, el juego que muchos países quieren importar; y México no fue la excepción. En Estados Unidos, así como en otros países, se cuenta con una fuerte regulación sobre estas casas de juegos o casinos. Es decir, funcionan y operan legalmente en el Estado. Sin embargo, el caso de nuestro país, es un poco diferente. Los casinos fueron creados para poder funcionar como lavado de dinero, por parte de empresarios y políticos.

En el mandato del Presidente Lázaro Cárdenas, en el año de 1938, se decretó la prohibición y abolición de los casinos para poderse instalar y operar en el territorio mexicano. Por lo tanto, se volvió una actividad ilegal, ya que existían casas de juegos y casinos operando en México.

Fue a finales de los años noventa, que Juan José Rojas Cardona, considerado el Zar de los Casinos, se establece en Monterrey y comienza a generar el negocio de los casinos. Contactó a Bart Messi, una persona de Las Vegas, quien le explicó cómo funcionan y operan estas casas de juegos. El resultado es la creación de “El Bingo de la Suerte”, el primer casino regiomontano, que estuvo en funcionamiento hasta el 2003. A partir de este momento, se fueron generando más negocios de esta índole. Rojas Cardona convenció a extranjeros para que invirtieran en este negocio. Fue así como el casino “El Bellavista”, ubicado en el municipio de San Nicolás, fue creado.

Los empresarios y políticos justifican la creación de estos casinos, estableciendo que es un buen negocio para fortalecer el turismo en la ciudad. Así mismo, la generación de empleos ayuda a Nuevo León a bajar la tasa de desempleo.

Actualmente, los casinos se encuentran bajo el Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos del Gobierno Federal (SEGOB), la cual es vigilada por la Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos. Esta ley fue aprobada el 29 de abril de 2004, bajo la presidencia de Vicente Fox, siendo la tercera iniciativa de ley que se presentaba ante el Congreso. Los diputados vieron la necesidad de regular las actividades de los casinos y casas de juegos, porque fue una actividad que comenzó a desarrollarse ilegalmente.

De acuerdo al artículo 4to. los lugares en dónde se realicen juegos con apuestas, que no dispongan del permiso correspondiente, serán inmediatamente clausurados. Según el artículo 20, la Secretaría de Gobernación podrá otorgar permisos para celebrar los juegos con apuestas y sorteos a los solicitantes que conformen sociedades mercantiles debidamente constituidas conforme a las leyes de los Estados Unidos Mexicanos. En los artículos 21,22, 24 y 25, del Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos, se especifican los documentos que el solicitante debe presentar para obtener el permiso. Así pues, los centros de apuestas deberán cumplir con las siguientes obligaciones:

I. Obtener autorización de la Secretaría para efectuar cambios de ubicación de los establecimientos donde se celebren las actividades autorizadas en el permiso otorgado, así como informar a la Secretaría del cambio de domicilio social del permisionario;
II. Entregar a la Secretaría estados financieros trimestrales y anuales, dentro de los 20 días hábiles posteriores al cierre del trimestre y dentro de los seis meses posteriores al cierre del año fiscal a reportar, respectivamente. Los estados financieros trimestrales deberán presentarse firmados por el director general de la empresa y los anuales deberán estar auditados y dictaminados por contador público independiente registrado ante la Secretaría de Hacienda y Crédito Público;
III. Entregar a la Secretaría anualmente, dentro de los primeros 30 días hábiles de cada año, copia de la póliza de seguro vigente sobre los equipos e instalaciones destinados a las actividades propias del permiso y copia de la póliza de responsabilidad civil para el año que se inicie. (Reglamento de la Ley Federal de Juegos y Sorteos)

Es importante recalcar que los permisos son intransferibles y no podrán ser objeto de gravamen, cesión, enajenación o comercialización alguna. La vigencia máxima de los permisos para los juegos con apuestas, son de 25 años.

La ubicación de estos establecimientos es un punto clave para el otorgamiento del permiso, ya que deberán estar ubicados exactamente en los lugares en los que la Segob autorice para su funcionamiento. No podrán instalarse a menos de 200 metros de distancia de instituciones de educación básica, media superior y superior y lugares de culto público debidamente registrados ante la Segob.

Una vez obtenido el permiso para operar, los casinos deben cumplir con los requisitos señalados en la Ley de Protección Civil, para el establecimiento de las instalaciones. Es tarea del Departamento de Protección Civil promover que los establecimientos instalen sus propias unidades internas de respuesta y realizar simulacros por lo menos dos veces al año. Así mismo, en cada uno de los municipios del estado se establecen Sistemas de Protección Civil; tal es el caso de la ciudad de Monterrey, en dónde el responsable es el Presidente Municipal. Las autoridades competentes, a demás del Presidente Municipal, son:

• Secretario del Ayuntamiento,
• Director Municipal de Protección Civil,
• Consejo Municipal de Protección Civil, y
• Coordinadores e inspectores de Protección Civil.

De acuerdo al artículo 36 de la Ley Estatal, Protección Civil deberá realizar la inspección, control y vigilancia de los establecimientos e instalaciones de competencia municipal; tales como edificios, oficinas, terrenos, jardines de niños, entre otros. Por otro lado, las inspecciones de Protección Civil tienen el carácter de visitas domiciliarias, por lo que los establecimientos están obligados a permitirlas. Se considera infracción a Ley, aquellas acciones u omisiones que impidan prevenir, auxiliar o apoyar a la población en caso de desastre, impedir la realización de las inspecciones, no cumplir con los requerimientos o resoluciones de la autoridad. Las sanciones consisten en: amonestación, clausura temporal o definitiva, multa equivalente de 20 a 1,000 días de salario mínimo y arresto administrativo hasta por 36 horas. Finalmente, los dictámenes, factibilidades o resoluciones que emita la Dirección podrán ser positivos o negativos, de acuerdo al Reglamento de Protección Civil, Normas Oficiales Mexicanas aplicables o la Tabla para determinar el Grado de Riesgo.

El pasado 25 de Agosto en la ciudad de Monterrey, el casino Royale fue víctima de un ataque del crimen organizado, donde murieron 52 personas debido a un incendio. El casino no cumplía con las normas de protección civil, ya que las salidas de emergencia se encontraban bloqueadas.

Debido a esta tragedia, el gobernador Rodrigo Medina anunció la iniciativa de reforma a la Ley de Casinos. Propone modificar los artículos 23 y 132 de la Constitución Política local, para prohibir los usos de suelos y construcción para los casinos, centros de apuestas, salas de sorteos, casas de juego y similares, en el estado. A su vez, propone una serie de soluciones para las problemáticas que rodean a los casinos ya establecidos y que cuentan con todos los requisitos. Sin embargo, no han existido avances sobre esta propuesta y sigue en la deriva del debate político.

Ha pasado un mes desde el atentado y no se observan cambios relevantes. Actualmente algunos de los casinos de la ciudad, se encuentran cerrados por no cumplir con los requisitos de protección civil para operar, sin embargo algunos siguen en operación. Y las autoridades, ¿Qué están haciendo al respecto?, ¿Están investigando que cada uno de las instalaciones cubra los requisitos necesarios? Con todo lo acontecido, se demuestra que la Ley no ha sido suficiente para regular esta actividad. ¿Cuál es el verdadero proceso de otorgamiento de licencias y permisos para un casino? No existe suficiente transparencia en este proceso. Esto se observó en un momento de crisis, donde cada uno de los actores se fue pasando la culpa de lo acontecido.

Este suceso nos deja una sola reflexión, ¿Qué estamos haciendo nosotros como ciudadanos para exigir un cambio? Al momento en que ocurre una tragedia, todo mundo se queja y busca una solución. Sin embargo, pasa el tiempo y todos se olvidan de todos los daños ocurridos.

Fuentes:
• Ayuntamiento de Monterrey, (2011). Reglamento de protección civil de la ciudad de monterrey. En Periódico Oficial del Estado, no. 69, Monterrey, NL. Recuperado en: http://portal.monterrey.gob.mx/pdf/reglamentos/Reg_proteccion_civil.pdf
• Cervantes, J. Y A. Delgado. (2011). El Zar de los Casinos, una historia siniestra. Recuperado el 14 de Septiembre de 2011 en: http://www.proceso.com.mx/?p=281172
• Dirección General Adjunta de Juegos y Sorteos, (2011). Reglamento de la ley federal de juegos y sorteos. Recuperado el 14 de Septiembre de 2011 en: http://www.juegosysorteos.gob.mx/work/models/Juegos_y_Sorteos/Resource/13/1/images/REGLAMENTO_LFJyS_PUBLICADO_EN_DOF.pdf
• Milenio, (2011). Atacan casino royal en monterrey: 52 muertos. Noticias, 25 de Agosto 2011. Disponible en: http://www.milenio.com/cdb/doc/noticias2011/b969338e9136051cf54e4a5225248d48
• Protección Civil, (1997). Ley de protección civil para el estado de nuevo león. En Periódico Oficial del Estado, 22 de Enero de 1997. Monterrey, N.L. Recuperado en: http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/181/1/images/lpc_nuevo_leon.pdf

Escrito por Aída Zárate y Estefania Bojórquez
30 de septiembre de 2011

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